１ ． 結 果 の 考 察
（１） 全 国 児 童 館 実 態調 査 の 結 果 の 考 察
・ 市 区 町 村 数 か ら み た 児 童 館の設 置 率 は 6 2 . 2 ％ で あ る 。こ れ を 都 道 府 県 ごと に 見 て み ると、 県 内の市 町 村 全 て に 児 童 館のあ る 石 川 県 、 香 川 県 （ 設 置 率 1 0 0 ％ ）か ら 、設 置 率 が 4 0 ％ に 届 か な い 大 阪 府（ 3 8 . 2 ％ ）、島 根 県（ 3 5 . 7 ％ ） ま で 、 都 道 府 県 に よ っ て 大 き な 差 異 が 見 ら れ る 。 児 童 館の全 国 的 な 発 展 を 図 る た め に は 、 都 道 府 県 そ れ ぞ れの児 童 館 施 策の歴 史 的 経 緯 を 含 め て 、 実 情の把 握 に 努 め る ことが 求 め ら れ る 。
・ 市 区 町 村 数 か ら み た 児 童 館の設 置 率 は 6 2 . 2 ％ 、 新 設の予 定 ・ 検 討 中 は 8 5 市 区 町 村 （ 予 定 4 3 検 討 中 4 2 ）、 休 館と廃 止の予 定 ・ 検 討 中 は 1 0 7 市 区 町 村 （ 予 定 6 0 検 討 中 4 7 ） とな っ て い る 。
・ 新 設の予 定 ・ 検 討 中の市 町 村の中 に は 、 こ れ ま で 児 童 館 を 設 置 し て い な か っ たとこ ろ が 2 3（ 新 設 予 定 ５ 、新 設 検 討 中 1 8 ）含 ま れ て い る 。こ れ らの経 緯 か ら 教 訓 を 導 き 出 し て 、児 童 館 未 設 置 市 町 村 に提供 す る ことが 望 ま れ る 。
・ 市 区 町 村 が 休 館 ・ 廃 止の理 由とし て い る ことは 、「 老 朽 化 」「 児 童の減 少 」
「 他の施 設 ・ 事 業 等と の統 合 」「 政 策の転 換 」等 で あ る が 、のべ 回 答 数 比と 比 較 す ると、 ひとつの理 由 だ け で は な く 、 複 数の理 由 に よ っ て 休 館 ・ 廃 止 が 行 わ れ て い る ことが 示 さ れ て い るので 、今 後 よ り 詳 細 な調 査が 望 ま れ る 。
・ 児 童 館の新 設 予 定 ・ 検 討 中の中 で は 、 大 型 児 童 セ ン タ ー （ 市 区 町 村の中 央 児 童 館 的 な 位 置 付 けのものが 多 い ）の建 設 が ５ 市 区 町 村 に あ る 。 こ れ は 従 来の設 置 市 区 町 村 （ 2 6 ）の 1 9 ％ に あ た る 増 加 で あ る 。 今 後の児 童 館 建 設の 可 能 性 を考え る う え で 大 き な 動 き で あ るとい え る 。
・児 童 館 を 設 置 し て い な い 市 区 町 村 が あ げ た「 児 童 館 を 設 置 し て い な い 理 由 」 は 、「 代 替 機 能 が あ る 8 8 . 6 ％ 」「 必 要 が な い 1 0 . 5 ％ 」 で あ る 。 その代 替 機 能とし て あ げ ら れ た 主 な ものは 、「 放 課 後 児 童 ク ラ ブ（ 7 5 . 5 ％ ）」「 地 域 子 育 て 支 援 拠 点 事 業 （ 5 4 . 6 ％ ）」「 放 課 後 子 供 教 室 （ 4 4 . 7 ％ ）」とな っ て い る 。 放 課 後 児 童 ク ラ ブと地 域 子 育 て 支 援 拠 点 事 業 （ 児 童 館 で は 、 乳 幼 児と保 護 者 を 対 象 に し た 活 動 ） は 、 従 来 か ら 児 童 館 機 能の中 で も 行 わ れ て い る もので あ り 、 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン に お い て も言及 さ れ て い る 。 し た が っ て 、 この ことを 理 由 に 児 童 館 を 設 置 し て い な い 理 由とす る ことは 、 国の児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン が 示 し て い る 児 童 館 機 能とは 異 な る 理 解 が な さ れ て い る ことが 想 定 さ れ る 。 ま た 、 放 課 後 子 供 教 室 （ 文 部 科 学 省の事 業 ） は 、 放 課 後 児 童 ク ラ ブと一 体 型の運 営 が 推 奨 さ れ て い る ことか ら 児 童 館と の連 携 が 望 ま れ る
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事 業 で は あ る が 、 代 替 可 能 な 事 業 で は な い 。
な お 、 こ れ ら 「 児 童 館 に お け る 代 替 機 能 」の問 題 は 、 児 童 館 未 設 置の市 区 町 村 だ け で な く 、 児 童 館 を 設 置 し て い る 市 区 町 村 に あ っ て も 検 討 さ れ て い る ことで も あ るので （「 ３．自 由 記 述の 結 果」 参 照 ）、 児 童 館 未 設 置の市 区 町 村と、 代 替 機 能 を 理 由とし て 廃 止 を し た 市 区 町 村 に つ い て 、 児 童 館の 役 割 が どのよ う に 認 識 さ れ て い るのか 、 児 童 館のも つ 機 能と代 替 機 能とさ れ る 施 設 ・ 事 業の関 係 が どのよ う に 検 討 さ れ て い るのか を 、 今 後 よ り 詳 し く 把 握 す る ことが 望 ま れ る 。
・「 児 童 館 職 員の 研修 を 実 施 し て い る 市 区 町 村 が 8 0 ％ にとど ま っ て い る こと」
「 安 全 管 理 や 危 機 管 理 に 関 す る マ ニ ュ ア ルの整 備 が 6 0 . 4 ％ にとど ま っ て い る こと」「 児 童 館 職 員 に 対 す る 健 康 診 断の実 施 が 8 3 . 5 ％ に 留 ま っ て い る こと」の３ 点 は 、 改 善 さ れ な け れ ば な ら な い 課 題 で あ る 。 特 に 安 全 管 理 や 危 機 管 理 に 関 す る マ ニ ュ ア ルの整 備 は 、 利 用 す る 子 ど も ・ 保 護 者 等の安 全 にとっ て 大 き な 問 題 で あ る ことか ら 、 早 急 な 対 応 が 望 ま れ る 。
・ 利 用 者 に 対 す る ニ ー ズ調 査を 実 施 し て い る 市 区 町 村 は 4 2 . 4 ％ で あ る 。この ことは 、 利 用 者のニ ー ズ 把 握 が 直 接の利 用 者 か らの情 報 にとど ま っ て い る 市 区 町 村 が ５ 割 以 上 に な る ことを 意 味 し て い る 。 このま まの状 態 で は 、 利 用 者のニ ー ズ を 十 分 に 把 握 し な い ま ま 施 策 や 事 業 計 画 を 策 定 す る 可 能 性 が 生 じ る 。直 接の利 用 者 だ け で な く 、「 利 用 対 象 者 」へのニ ー ズ調 査 の促 進 が 求 め ら れ る 。
・国の児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 周 知 し て い る 市 区 町 村 は 3 5 . 3 ％と非 常 に 少 な い 。 児 童 館 を 設 置 し て い る 市 区 町 村 で も 、 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 周 知 し て い る とこ ろ は 5 5 . 0 ％と約 半 数 にとど ま っ て お り 、設 置 し て い な い 市 区 町 村 での 周 知 率 は 2 . 9 ％ で あ る 。 ま た 、 今 回の 調 査か ら は 、 市 区 町 村 独 自のガ イ ド ラ イ ン も な く 、 国のガ イ ド ラ イ ンの周 知 も な い ま ま に 児 童 館 を 運 営 し て い る 市 区 町 村 が 半 数 近 く あ る ことが 明 ら か に な っ た 。 こ れ らのことは 、 児 童 館 施 策 に お け る 市 区 町 村の役 割 を考え る う え で 看 過 で き な い ことで あ る 。 国 、 都 道 府 県 、 市 区 町 村 が 協 力 し て 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ンの周 知 に 努 め る こ
・ 本 調 査 の中 で 求 め た 自 由 記 述の中 か ら 明 ら か に な っ た 主 な 現 状 は 以 下の よ う な ことで あ る 。 こ れ らの自 由 記 述 は 市 区 町 村の担 当 所 管の 考え を 反 映 し た もので あ り 、 全 国 実 態調 査 の集 計結 果を 補 完 す る もの とし て 、 今 後の 児 童 館 施 策のあ り 方 を考え る 際の参考 とな る もので あ る 。
Ø 次 世 代 育 成 支 援 行 動 計 画 に お け る 児 童 館 施 策 に 関 し て は 、「 児 童 館 」 に 関 す る 記 述 が 減 少 し て お り 、「 子 育 て 支 援 」と「 放 課 後 児 童 ク ラ ブ 」 の記 述 が 増 加 し て い る 。
Ø 児 童 館 に 関 す る 検 討 内 容 が 、「 居 場 所 づ く り 」 や 「 遊 び 場 」 か ら 、 子 ど も ・ 子 育 て 支 援 新 制 度 以 降 は 、「 子 育 て 支 援 」と「 放 課 後 児 童 ク ラ ブ 」 へと変 化 し て い る ことが う か が え る 。
Ø 国の児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン に つ い て は 、児 童 館の運 営と活 動の向 上 を 図 る た め に ガ イ ド ラ イ ン に 沿 っ た 事 業 を 行 っ た り 、マ ニ ュ ア ルの整 備 を 行 っ た り し て 、児 童 館 施 策 への直 接 的 な 反 映 が 実 施 さ れ て い る 。ま た 、 研修の実 施 や 職 員 会 議 等 に よ る 職 員 への周 知 に よ っ て 、児 童 館 ガ イ ド ラ イ ンの職 員 への反 映 が 図 ら れ て い る 。
Ø 児 童 館 施 策 に 関 す る 意 見 で は 、「 施 設 整 備の必 要 性 が 明 ら か で あ り な が ら 、 一 方 で 、 財 源 不 足 に 悩 む 自 治 体の様 子 が う か が え る 」「 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 着 実 に 進 め る ことも 大 事 だ が 、ガ イ ド ラ イ ンの周 知の た め に は 、ガ イ ド ラ イ ンの内 容 を わ か り や す く 丁 寧 に 解 説 し て ほ し い とす る ガ イ ド ラ イ ン への要 望 も 寄 せ ら れ て い る 」「 児 童 館 に よ っ て 健 全 育 成の推 進 が 図 ら れ る た め に は 、放 課 後 児 童 ク ラ ブと の関 係 も 整 理 さ れ な け れ ば な ら な い 」「 子 ど も 家 庭 福 祉 分 野 に お け る 多 様 な ニ ー ズ への対 応 は 、児 童 館 に よ る 先 駆 的 な 取 り 組 み への期 待 に つ な が っ て い る 」 等 が 明 ら か に な っ て い る 。
事 業 で は あ る が 、 代 替 可 能 な 事 業 で は な い 。
な お 、 こ れ ら 「 児 童 館 に お け る 代 替 機 能 」の問 題 は 、 児 童 館 未 設 置の市 区 町 村 だ け で な く 、 児 童 館 を 設 置 し て い る 市 区 町 村 に あ っ て も 検 討 さ れ て い る ことで も あ るので （「 ３．自 由 記 述の 結 果」 参 照 ）、 児 童 館 未 設 置の市 区 町 村と、 代 替 機 能 を 理 由とし て 廃 止 を し た 市 区 町 村 に つ い て 、 児 童 館の 役 割 が どのよ う に 認 識 さ れ て い るのか 、 児 童 館のも つ 機 能と代 替 機 能とさ れ る 施 設 ・ 事 業の関 係 が どのよ う に 検 討 さ れ て い るのか を 、 今 後 よ り 詳 し く 把 握 す る ことが 望 ま れ る 。
・「 児 童 館 職 員の 研修 を 実 施 し て い る 市 区 町 村 が 8 0 ％ にとど ま っ て い る こと」
「 安 全 管 理 や 危 機 管 理 に 関 す る マ ニ ュ ア ルの整 備 が 6 0 . 4 ％ にとど ま っ て い る こと」「 児 童 館 職 員 に 対 す る 健 康 診 断の実 施 が 8 3 . 5 ％ に 留 ま っ て い る こと」の３ 点 は 、 改 善 さ れ な け れ ば な ら な い 課 題 で あ る 。 特 に 安 全 管 理 や 危 機 管 理 に 関 す る マ ニ ュ ア ルの整 備 は 、 利 用 す る 子 ど も ・ 保 護 者 等の安 全 にとっ て 大 き な 問 題 で あ る ことか ら 、 早 急 な 対 応 が 望 ま れ る 。
・ 利 用 者 に 対 す る ニ ー ズ調 査を 実 施 し て い る 市 区 町 村 は 4 2 . 4 ％ で あ る 。この ことは 、 利 用 者のニ ー ズ 把 握 が 直 接の利 用 者 か らの情 報 にとど ま っ て い る 市 区 町 村 が ５ 割 以 上 に な る ことを 意 味 し て い る 。 このま まの状 態 で は 、 利 用 者のニ ー ズ を 十 分 に 把 握 し な い ま ま 施 策 や 事 業 計 画 を 策 定 す る 可 能 性 が 生 じ る 。直 接の利 用 者 だ け で な く 、「 利 用 対 象 者 」へのニ ー ズ調 査 の促 進 が 求 め ら れ る 。
・国の児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 周 知 し て い る 市 区 町 村 は 3 5 . 3 ％と非 常 に 少 な い 。 児 童 館 を 設 置 し て い る 市 区 町 村 で も 、 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 周 知 し て い る とこ ろ は 5 5 . 0 ％と約 半 数 にとど ま っ て お り 、設 置 し て い な い 市 区 町 村 での 周 知 率 は 2 . 9 ％ で あ る 。 ま た 、 今 回の 調 査か ら は 、 市 区 町 村 独 自のガ イ ド ラ イ ン も な く 、 国のガ イ ド ラ イ ンの周 知 も な い ま ま に 児 童 館 を 運 営 し て い る 市 区 町 村 が 半 数 近 く あ る ことが 明 ら か に な っ た 。 こ れ らのことは 、 児 童 館 施 策 に お け る 市 区 町 村の役 割 を考え る う え で 看 過 で き な い ことで あ る 。 国 、 都 道 府 県 、 市 区 町 村 が 協 力 し て 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ンの周 知 に 努 め る こ とが 望 ま れ る 。
・ 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン を 児 童 館と関 連 施 設 に 周 知 し て い るとこ ろ で 、 児 童 館 ガ イ ド ラ イ ン に よ る 運 営の点 検 ・ 見 直 し が さ れ たとこ ろ は 5 3 . 1 ％ 、職 員研 修の取 り 組 み が さ れ たとこ ろ は 4 5 . 5 ％とな っ て い る 。ま た 、市 区 町 村 独 自 の指 針 や ガ イ ド ラ イ ン を 作 成 し て い たとこ ろ で は 、 見 直 し を す る 際 に 国の ガ イ ド ラ イ ン を 参考に し て い たとこ ろ が 9 5 ％ にのぼ っ て い る 。こ れ らのこ とは 、 国の児 童 館 ガ イ ド ラ イ ンの普 及 が 市 区 町 村の児 童 館 施 策と児 童 館 活 動の改 善 に 役 立 つ ことを 示 し て い る 。
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